红网:立法就该听一听老百姓的声音

  《现代金报》11月12日报道,浙江省人大常委11月11日郑重宣布,从该日起就2005年的立法计划编制工作面向全省公众公开征集意见,截止时间为11月30日。据悉,今后的每一年,浙江省人大常委会在编制下一年度的立法计划时,都将向全省公开征集立法建议项目。有关负责人表示,浙江省现行的地方性法规随着经济、社会的发展已不适应需要加以修改的,浙江省百姓可以提出立法建议。

  过去,立法机关立法时,立法人员往往是高高在上,几乎没有听取老百姓意见的习惯,从而造成这么一种情况:新出台的法律法规不能真正地对老百姓的生活生产有利。浙江省人大常委是地方性立法机关,其立法的适用范围是浙江,浙江省人大常委在立法计划编制工作时,让浙江省的老百姓可以提出立法建议。笔者以为,浙江省人大常委会的这种“放下架子”的立法,有意识地在法律法规中适当减弱立法机关的单方面意识,而增加老百姓的意见,这种做法实在是开明之举。

  马克思曾指出:“人们创造自己的历史,并不是随心所欲的创造,并不是他们在选定的条件下创造,而是在直接碰到的、既定的、从过去继承下来的条件下的创造。”浙江省人大常委立出的是一种社会范畴的自治法规,绝不能“闭门造车”,既要来源于现实,又运用于实践,这就应该有当地老百姓的参与。事实上,无论什么样的法律法规,其大厦建构如何高大雄伟,其根基应立足于社会,为广大百姓服务,否则,割断了与现实的联系,这些法律法规只会是中看不中用的“空中楼阁”。

  就立法本身而言,如果立法机关过多取领导机关的意见和观点,却没有听取老百姓的声音,而立法所针对的主体是广大人民群众,这样我们所制订出来的法律法规就难免存在缺陷。同时,如果立法没有体现出广大人民群众的意志,比如他们对农业税、畜牧业的看法等等,那么制订出来的法律法规所向社会传达的也只能是一种残缺意志,或者说只是立法机关单方面的意志,这种立法机关的意志并不一定能对地方的发展起到多大作用。

  事实上,在决定一部分人的切身利益时,如果我们不让这些人发表意见,就等于是强权逻辑。如果对浙江省地方性法规进行立法的过程中,只有浙江省人大常委的意见和观点,而浙江老百姓却没有充分的渠道参与到与自己息息相关的法律法规的制订过程中,从而缺少老百姓的意见,在这种情况下制订出来的法律法规就很可能会出现上面所说的“强权逻辑”的情况,这样的法律法规由于只是“立法机关的意志的体现”,因而,笔者认为这样的法律法规“行而不远”,极有可能对当地老百姓的合法权益产生危害。

  因此,要想真正为当地老百姓创造出更加人性化的法制环境,地方性法规在立法时就要听取老百姓的意见,让老百姓感觉到社会对他们的权利的尊重,不仅有利于老百姓保护法律法规的制定,而且也能更好地实现立法的初衷与精神,真正行之有效地保护广大人民群众的合法权益。(作者:大丫山)

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